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熱銷產(chǎn)品 |
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| 全國農(nóng)機化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（全文） |
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 “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的重要時期，也是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就
“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強的五年，是“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時期。在這一時期，全國農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng)新，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項任務(wù)，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭提供了強有力支撐。
（一）政策法規(guī)建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)機械化扶持力度加大
黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，制定和實施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實施，與《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和地方相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)建起中國特色的農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各地相繼制定的配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各個領(lǐng)域。農(nóng)機購置補貼政策實施力度不斷加大，農(nóng)機作業(yè)補貼政策實現(xiàn)重大突破，若干涉及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大建設(shè)規(guī)劃啟動實施，投入機制進一步完善。農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。各地陸續(xù)出臺財政專項、作業(yè)補貼、基本建設(shè)投資、稅費減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險、農(nóng)機設(shè)施農(nóng)用地管理等一系列扶持措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性。
（二）農(nóng)機購置補貼政策深入實施，農(nóng)機裝備水平顯著提升
農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴大。“十一五”期間，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金351億元，帶動地方和農(nóng)民投入超過1105億元，補貼購置農(nóng)機具1078萬臺套，受益農(nóng)戶達906萬戶。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)機裝備總量較“十五”末有大幅增長，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2010年全國農(nóng)機總動力達到9.28億千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收獲機年均增速分別達到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機年均增長70.5%；大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械保有量快速增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械裝備穩(wěn)步發(fā)展。
（三）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越
全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52.3%，較“十五”末提高16.4個百分點，年均提高3.3個百分點，遠高于“十五”期間年均0.7個百分點的增速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機械化快速推進。水稻機械種植和收獲水平分別達到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個百分點，年均提高2.7和6.2個百分點；玉米機收水平達到25.8%，較“十五”末提高22.7個百分點，年均提高4.5個百分點，進入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得突破性進展。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力極大增強。
（四）科技創(chuàng)新取得重大進展，新機具新技術(shù)應(yīng)用范圍逐年擴大
農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問題得到解決。大馬力拖拉機研發(fā)取得明顯進展；水稻種植和收獲機械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機具創(chuàng)新取得重大進展。建設(shè)了一批部省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)示范縣。保護性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍顯著擴大，技術(shù)集成度逐年提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增長。全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動深入開展，農(nóng)機操作人員技能不斷提高。以公益性農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科研院所與高等院校及生產(chǎn)企業(yè)為支撐的技術(shù)推廣體系基本建立，農(nóng)機鑒定檢測、質(zhì)量投訴監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)量保障體系日益完善。“平安農(nóng)機”順利開展，農(nóng)機事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，監(jiān)管能力進一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）農(nóng)機專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力不斷增強
農(nóng)機社會化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務(wù)能力和效益明顯提高。全國擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織17.2萬個，組織化水平持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)總收入達到3665億元，較“十五”末的2273億元增長61.2%，年均增長10%以上。農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，達到2.2萬個，入社人數(shù)達43.3萬人。以農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多元化投入機制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務(wù)等社會化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展。玉米機收、水稻機插等跨區(qū)作業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。
（六）農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固
隨著國家鼓勵政策、資金投入、財稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強，科研開發(fā)、生產(chǎn)制造體系進一步創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長21.2%。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品先進性、適用性、安全性、可靠性進一步增強，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。具有較強創(chuàng)新能力和綜合實力的大型農(nóng)機企業(yè)加速成長，高性能、大馬力農(nóng)機產(chǎn)品依賴進口的局面有所改善，大中型拖拉機和自走式聯(lián)合收割機產(chǎn)銷量持續(xù)高速增長。主要農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷量位于世界前列，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機制造大國。農(nóng)機流通市場體系逐步完善，連鎖經(jīng)營、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營農(nóng)機流通企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)機出口增勢強勁。農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設(shè)施裝備保障。
“十一五”農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明，推進農(nóng)業(yè)機械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財政投入，強化政府支持，促進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式作為工作主線，強化科技支撐和農(nóng)機農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會化服務(wù)機制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗對進一步推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)機械化面臨新的重大機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，法律法規(guī)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家財政支持能力增強，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)機社會化服務(wù)市場日漸成熟，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)民渴望有尊嚴(yán)的生活和體面勞動，農(nóng)村青壯年勞力短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求更加旺盛而迫切。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的空間更加廣闊。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
盡管我國農(nóng)業(yè)機械化在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，整體水平依然不高；與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大要求相比尚存諸多差距；與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，面臨諸多矛盾和問題。一是先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強。二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機報廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強。五是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機作業(yè)條件總體較差。六是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織化程度不高，有待進一步提升。
綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。進入“十二五”，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在新的起點上，進入了為基本實現(xiàn)機械化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)機械化要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的各項政策措施，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備為重點，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合，落實完善政策，促進技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
——重點突破，科學(xué)發(fā)展。以促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、實現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和效益。加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，搭建以企業(yè)為核心、科研為基礎(chǔ)、示范推廣為推動力的科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。
——市場主導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機械購置、使用、維修和農(nóng)機工業(yè)的財政、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，主要農(nóng)機裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機械化取得長足發(fā)展，主要經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機農(nóng)藝融合度、機械化與信息化融合度進一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。農(nóng)機服務(wù)組織化程度和社會化服務(wù)能力明顯提高。拖拉機和聯(lián)合收割機萬臺死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
四、主要任務(wù)
“十二五”時期農(nóng)業(yè)機械化各項工作要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實加大宏觀引導(dǎo)力度，持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。要更加注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，重點促進大馬力、高性能、先進適用農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達標(biāo)農(nóng)業(yè)機械的報廢更新；更加注重推動農(nóng)業(yè)機械化科技進步和提高農(nóng)機手素質(zhì)，加大科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)力度；更加注重提高農(nóng)機服務(wù)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)營效益；更加注重推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機械；更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作機制，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合，推進管理機制創(chuàng)新；更加注重構(gòu)建綜合配套的農(nóng)業(yè)機械化扶持政策體系，切實增強政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，全方位促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。主要任務(wù)有：
（一）全面提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，堅持農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級。要重點提升大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)及適合丘陵山區(qū)作業(yè)的機械保有量；加快老舊農(nóng)業(yè)機械的更新報廢；促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗。在小麥全程機械化基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中力量提升水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花育苗移栽和收獲、油菜播種和收獲、甘蔗和甜菜收獲及主要農(nóng)作物產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)機械化水平，并由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜加快推進經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)種類豐富、生產(chǎn)手段改善、生產(chǎn)過程規(guī)范、生產(chǎn)供應(yīng)均衡為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備智能化、自動化水平。按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機械，推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）努力推動科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣
建立農(nóng)機農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。整合農(nóng)業(yè)機械化科研資源，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平，促進機械化與信息化融合。加快普及主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)技術(shù)，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。加大小型園藝機械研發(fā)推廣應(yīng)用力度，提高蔬菜、水果、茶葉等勞動密集型園藝產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大力推廣精量播種、播種后鎮(zhèn)壓、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，積極推進農(nóng)機節(jié)能減排，全面挖掘農(nóng)業(yè)機械化節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能潛力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）不斷壯大農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍
充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，培育和壯大農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍。加強對各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門干部職工的培訓(xùn)，加快知識更新，提升服務(wù)意識，提高行政能力。廣泛開展農(nóng)業(yè)機械化科技、推廣、安全監(jiān)理和試驗鑒定等技術(shù)人員的交流和培訓(xùn)，提高技術(shù)支撐和保障能力。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，切實加強農(nóng)機作業(yè)、維修、經(jīng)營等實用人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；開展農(nóng)機操作使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)機械及技術(shù)的接受能力和操作水平。創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化師資隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建長效機制。
（四）加快培育社會化服務(wù)組織
將農(nóng)機專業(yè)合作社等服務(wù)組織和農(nóng)機大戶作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要主體，加大政策扶持資金投入力度，強化技術(shù)指導(dǎo)，進一步增強社會化服務(wù)能力。把農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)的重要載體，帶動高性能機械、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、創(chuàng)建品牌，支持引導(dǎo)開展跨區(qū)作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機社會化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。大力發(fā)展農(nóng)機維修業(yè)，規(guī)范農(nóng)機維修點發(fā)展，支持企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作組織聯(lián)合推廣先進適用的農(nóng)機維修技術(shù)。
（五）深入推進安全發(fā)展
全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以提高拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率為重點，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，完善配套規(guī)章制度，推進農(nóng)機安全保險、免費安全檢驗、機具報廢更新。增強關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點機具和重要農(nóng)時生產(chǎn)的安全監(jiān)管能力，依托“金農(nóng)工程”，加快推進農(nóng)機安全監(jiān)理信息化。加強農(nóng)業(yè)機械使用安全教育，增強廣大農(nóng)民群眾安全意識和法制觀念。加強農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查，加大農(nóng)機安全隱患排查治理力度，預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故發(fā)生，保障人身財產(chǎn)安全。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，滿足農(nóng)機安全執(zhí)法服務(wù)工作需求。積極探索和推進農(nóng)機安全互助和保險補貼。完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展在用特定農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查與重點檢查、公布調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（六）大力促進農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展
以提升技術(shù)裝備有效供給能力為重點，促進農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。密切部門配合，推動落實扶持農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。推動優(yōu)化農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、多功能、經(jīng)濟型農(nóng)機裝備。鼓勵支持優(yōu)化農(nóng)機市場布局，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場。督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)落實農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，提高售后服務(wù)質(zhì)量。
五、區(qū)域發(fā)展重點
按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、突出重點的要求，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)推進不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
（一）東北地區(qū)
強力推進水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機械化，著力提高水稻機插、玉米機收及深松整地機械化水平，重點發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械，提高大型農(nóng)業(yè)機械使用效率。努力提高甜菜收獲機械化水平。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進蔬菜瓜果等園藝作物生產(chǎn)機械化，以及生豬、奶牛、肉牛等家畜養(yǎng)殖機械化。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈收貯加工機械化。積極發(fā)展農(nóng)用航空，大幅度提高飛防滅蝗能力。
（二）華北平原地區(qū)
重點鞏固小麥生產(chǎn)全程機械化發(fā)展成果，推進應(yīng)用小麥抗旱節(jié)水機械設(shè)備和技術(shù)，進一步改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益。強力提升玉米收獲機械化水平，率先實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化。加大花生收獲機械化示范和推廣力度，擴大花生機械收獲面積。加快研發(fā)推廣棉花育苗移栽機械，探索棉花機械收獲有效途徑。全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進蔬菜瓜果生產(chǎn)機械化和生豬、奶牛、蛋雞等家畜養(yǎng)殖機械化。提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化水平。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。
（三）長江中下游地區(qū)
重點普及水稻育插秧機械化技術(shù)，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化。建立油菜生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展機制，積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度，推動油菜生產(chǎn)全程機械化。加大棉花育苗移栽機械研發(fā)推廣力度。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化，加快引進、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機械，提高園藝作物機械化水平。積極研發(fā)、推廣新型植保機械和小型秸稈收貯加工機械，降低勞動強度增強應(yīng)用效果。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。
（四）南方低緩丘陵區(qū)
重點發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平。加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經(jīng)濟作物及生豬養(yǎng)殖機械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（五）西南丘陵山區(qū)
強力推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，重點推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化，推廣小型秸稈收貯加工機械。加大灌排設(shè)備更新改造力度。加快藏區(qū)特色作物生產(chǎn)機械化進程，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件。
（六）黃土高原及西北地區(qū)
加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)機械化，重點發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機械，大幅提高棉花采摘機械化水平和農(nóng)用航空服務(wù)能力。加大抗旱節(jié)水機械設(shè)備推廣應(yīng)用力度。大力推進蘋果、梨等林果業(yè)生產(chǎn)機械化。提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏裝備保障水平。努力提高苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機械化水平。進一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進新疆和藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化實現(xiàn)更大發(fā)展。
對于地形地貌有交叉的地區(qū)，要因地制宜加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化。
六、主要工程和重大專項
（一）主要工程
——保護性耕作工程。根據(jù)《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，支持511個項目縣（場）完成保護性耕作工程示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。到“十二五”期末，建成600個高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。通過項目建設(shè)與輻射帶動，新增保護性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及蘇北、皖北地區(qū)總耕地面積的17%。
——農(nóng)業(yè)機械化推進工程。依托《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，在24個省份的800個糧食大縣（場）實施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等服務(wù)體系建設(shè)。切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性，推動開展農(nóng)機試驗鑒定、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機維修、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)條件建設(shè)，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力；改善農(nóng)業(yè)航空站和農(nóng)航作業(yè)起降點基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力支持大型復(fù)式和高性能農(nóng)機具發(fā)展，支持適宜地區(qū)示范推廣中小型先進適用農(nóng)機具，適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農(nóng)業(yè)機械。在規(guī)劃、用地、投入等方面積極支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機具停放場（庫、棚），改善農(nóng)機存放和保養(yǎng)條件。
——農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務(wù)管理信息工程。依托全國農(nóng)業(yè)信息化示范工程，開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)管理信息化示范，加強農(nóng)機作業(yè)管理，提高作業(yè)水平和安全水平，推進機械化與信息化融合。利用中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)搭建信息交流平臺，及時發(fā)布機械和市場分析、形勢預(yù)測、政策動向、農(nóng)機質(zhì)量保障等信息。繼續(xù)開展農(nóng)機服務(wù)電話和手機短信服務(wù)，免費為機手提供天氣、供求、價格、交通等信息，增強信息的時效性、準(zhǔn)確性和針對性，促進農(nóng)業(yè)機械有序流動。
（二）重大專項
——農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，科學(xué)合理確定補貼資金規(guī)模。統(tǒng)籌兼顧，全面促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)及經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。公開公平公正確定補貼對象，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織以及農(nóng)機大戶、種養(yǎng)大戶的支持力度。進一步創(chuàng)新完善補貼運行機制，加強監(jiān)管檢查，促進補貼政策規(guī)范有效持續(xù)實施。將農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作與農(nóng)業(yè)機械報廢更新、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作緊密結(jié)合，切實發(fā)揮補貼政策宏觀調(diào)控作用。
——農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)試驗示范推廣補助。繼續(xù)增加財政專項投入，以各級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)（基地）為主要對象，以農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化為主要目標(biāo)，支持開展水稻育插秧，玉米、甘蔗、花生收獲機械化，以及棉花、油菜、馬鈴薯播種和收獲機械化技術(shù)試驗、示范和推廣。在適宜地區(qū)實施深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。鼓勵地方對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)給予作業(yè)補貼。繼續(xù)開展保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新和試驗示范，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。積極促進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化、糧食倉儲技術(shù)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范推廣。鼓勵支持土地經(jīng)營規(guī)模較高地區(qū)大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)用航空技術(shù)，提高飛防滅蝗效率。推動現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新和試驗示范。
——農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新專項。加大農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新投入，促進基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備，集中力量研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機產(chǎn)品。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、推緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新機制。
——農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設(shè)專項。結(jié)合有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項目，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械操作能手、維修能手和經(jīng)營能手。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織帶頭人。完善教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定體系，開展相關(guān)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)機械化師資隊伍和教材建設(shè)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。
七、保障措施
（一）完善扶持政策
全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的財政、稅費、金融、保險、用地、基本建設(shè)等各項扶持政策。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，進一步規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，提高效率。積極開展農(nóng)機作業(yè)補貼，進一步擴大農(nóng)機作業(yè)補貼規(guī)模和范圍，大幅度提高深松整地、育插秧、秸稈還田、節(jié)水灌溉、高效植保等增產(chǎn)效果顯著、生態(tài)效益突出的機械化技術(shù)應(yīng)用面積。建立農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，制定農(nóng)機以舊換新辦法。積極推動開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農(nóng)機給予保費補貼。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，加大扶持力度，努力健全促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系。
（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施
支持農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、機耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、鑒定推廣等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚）。實施保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實年度建設(shè)投資。落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機具存放場所建設(shè)用地按農(nóng)用地管理。制定農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)作用，建立高性能農(nóng)機具維修站點和區(qū)域骨干維修網(wǎng)點。加強農(nóng)業(yè)機械教育培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)更新教學(xué)機具與儀器，為農(nóng)業(yè)機械化人才教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品物流體系建設(shè)。
（三）提升服務(wù)能力
以滿足農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五個體系為主要內(nèi)容，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣運行機制，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的到戶率和普及率。改進部、省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)檢測手段，拓展檢測領(lǐng)域，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性。健全以縣級機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系。改善農(nóng)機安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)理服務(wù)能力。支持培訓(xùn)機構(gòu)分層次、多渠道開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)機械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，推動形成以中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)為龍頭，省級農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)為紐帶，橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）推進依法行政
深入宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。加強普法教育，開展法制宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)業(yè)機械化主管部門干部職工的法治意識，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，強化依法行政的主動性、自覺性。加強配套法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，完善配套的部門規(guī)章，把法律法規(guī)規(guī)定的各項制度和措施具體化，增強可操作性。各地依據(jù)法律法規(guī)和本地實際，制定完善地方性農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)規(guī)章。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅決打擊違反農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)的各種行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，切實維護農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，各級地方政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程，建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實工作力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂完善農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標(biāo)體系。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、科技、工業(yè)、水利、商務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，通力合作，共同支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。要加強農(nóng)業(yè)機械化信息宣傳，積極營造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有利環(huán)境。
做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)機械化工作意義重大，任務(wù)繁重。全系統(tǒng)要切實加強對本規(guī)劃內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。要發(fā)揮職能作用，提高素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，確保規(guī)劃各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，努力推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進做出新的更大貢獻！
農(nóng)業(yè)部
二O一一年九月六日 |
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